——2011年12月28日在湘陰縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣長 黎作鳳

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、回顧2011年工作，實現了“十二五”良好開局

　　2011年是“十二五”開局起步之年。面對國家宏觀政策趨緊、物價調控壓力加大、電力供應緊張等嚴峻形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設強盛湘陰”這根主線，團結帶領全縣人民，積極作為，昂揚奮進，全面完成和超額完成縣十五屆人大四次會議確定的年度目標任務，各項工作成效顯著，實現了“十二五”良好開局。

　　——實現了10大突破：①招大引大和項目建設取得重大突破。通過四年鍥而不舍、滴水穿石般緊密跟蹤，全力爭取，中聯重科正式落戶,中鐵重工簽約,遠大可建一期竣工，實現稅收3000萬元。②財政收入突破6億元，預計(下同)完成6.1億元，比上一年(下同)增長41.9%，稅收占財政收入比重為77%。③規模工業企業突破150家，規模工業增加值突破100億元，初步形成以先進制造、光伏電子信息為主的五大產業集群。④基礎設施建設取得重大突破，總投資13.8億元的芙蓉大道北拓湘陰段工程全線動工，年底可完成路基工程，這是湘陰迄今投資最多、規模最大的基礎建設工程，也是全省以縣為主投資最大、等級最高、里程最長的交通工程。⑤湘陰濱湖示范區建設取得突破，金龍新區啟動，起步區建設邁出實質性步伐。⑥金融機構貸款余額可突破40億元，增長13.6%以上。⑦社會保障體系建設實現新突破，新型城鄉居民養老保險全面啟動，在全市率先實行失地農民社保試點。⑧高考本二以上上線人數突破1500人，教育質量穩步提升。⑨基層醫療衛生改革實現新突破，鄉鎮衛生院實現基本藥物零差價。⑩專利申請和授權量均突破200件，自主創新能力進一步提升。

　　——奪得了10個第一：①主要經濟指標增幅今年來一直居岳陽六縣市第一，完成GDP194.5億元、全社會固定資產投資110億元、社會消費品零售總額38億元，分別增長17.6%、45%、23.4%，城鎮居民人平可支配收入、農民人均純收入分別達15906元、7355元，增長15%、16%。②新型工業化加速推進，招商引資和新型工業化考核今年來均排名全市第一。③積極應對新中國成立以來最嚴重春夏秋連旱，扎實主動備汛，糧食生產考核排名全市第一。④百里湖鮮水產走廊建設成效顯著，水產品總量連續16年居全省第一。⑤外貿進出口總額排名全市第一。⑥爭取水利投資居全市第一。⑦城鄉環境整治考評三個季度均居全市第一，被評為全省城鄉環境整治十佳縣。⑧家電、汽摩下鄉和家電“以舊換新”絕對量居全市第一。⑨房地產動工、報建、銷售面積均居岳陽六縣市第一。⑩報進窗口和報回用地指標總量僅次于長沙縣，居全市第一。

　　——爭創了10張名片：獲評國家糧食生產先進縣、全國科技進步考核先進縣、全國科普示范縣、全國農機推廣示范縣、全國殘疾人工作先進縣、全省承接產業轉移重點縣、全省招商引資和項目建設先進縣、全省商標戰略示范縣、全省人口和計劃生育工作模范縣、省衛生縣城。

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　　過來一年，我們重點抓了以下幾方面工作。

　　1、抓兩型起步。采取“兩型引領、政府主導、市場運作、產業支撐”模式，創新推進金龍新區開發。金龍大道正式動工，完成主供水管和萬伏主電力線建設，110KV變電站通過省發改委立項，再建、再葬基地啟動建設。引進奧莎富士電梯、西姆西焊接材料、曾祥環保制造等項目7個，波士家具、宏耀光電投產，中興健康城和凱佳生態接待中心主體竣工。

　　2、抓項目建設。招商引資和項目建設延續前兩年簽約項目多、重大項目多、動工項目多、投產項目多、意向項目多的“五多態勢”，呈現項目高新化、質量升級化、建設加速化的可喜局面。引進各類項目57個，中聯重科、中鐵重工、依魯光電、華偉家具等項目投資過億元。中聯重科一期投資8億元，主要生產經營工程機械核心部件，全面投產后年可生產傳動機構30萬臺套以上，并帶動相關配套產業項目落戶。中鐵重工總投資10億元，主要生產隧道施工、特種裝備及高端工程機械產品。這兩大項目填補了我縣中央企業、上市公司和重工制造三大空白，將改寫湘陰經濟結構的歷史，成為湘陰經濟騰飛的強大引擎。深入開展聯手幫促行動，加力加速項目建設，工業園20多個項目全面鋪開，依魯光電、英思特電子、富士電梯、百信鋼構、金為彩鋼等10多個項目竣工投產，上東鋼構、遠大再生油、翰林紙業、湘泰裝飾等項目加速推進。

　　3、抓產業升級。積極推進產業結構調整，推動產業提速升級發展，三次產業結構比由2010年的21.2：51.2：27.6調整為19:54.5:26.5。新型工業加速推進。大力發展先進制造和光伏電子信息等戰略性新興產業，引進建成了一批大項目、好項目。加快傳統產業改造升級，大地化工被長江化肥收購、科英機電租賃給水電八局、長元人造板廠租賃給長圣木業后煥發勃勃生機，變壓器行業整合邁出實質性步伐。工業經濟貢獻率加大，實現稅收近2億元?，F代農業穩步發展。穩妥推進農村土地流轉，七大特色板塊鞏固擴大。產業化水平穩步提升，溫氏30萬頭生豬一體化項目扎實推進，“長康”、“華康”獲評中國馳名商標，“味留香”、“洞庭明珠”獲評湖南國際知名品牌。休閑農業發展加快，九洲生態城等現代農莊扎實推進，新增“農家樂”、“漁家樂”30多家，鶴龍湖大閘蟹在長株潭地區火爆升級。房地產業提質發展。芙蓉國際、湘水芙蓉、東湖灣等精品樓盤動工，濱湖豪庭、佳境東湖、湘江明珠等樓盤加速建設，安邦華城、遠浦星城、嘉雅豪園等樓盤竣工。休閑旅游業積極推進。順天洋沙湖項目洞庭大道、生態公園、會所建設全面鋪開。青龍湖項目生態會所建成。龍鳳緣麗景灣一期加速推進。左宗棠紀念園建設啟動。港口物流業基礎夯實。漕溪港碼頭二期、湘楊路拓改、進港公路建設即將啟動。疏港公路完成路基工程。物流園建設完成征地840畝。

　　4、抓基礎夯實。芙蓉大道北拓湘陰段強力推進；新喬線拓改、新泉寺大橋完成工可評審；完成“兩通工程”200公里，改造危橋26座；道路管護加強。城市生活垃圾無害化處理廠年底可基本竣工，東湖生態新城、市民文體廣場、太傅北路延伸線建設啟動。工業園工業大道、健銘大道、黃金大道完成硬化；輕工產業園累計完成投資1.3億元。新農村建設扎實推進，蓄洪安全建設、病險水庫除險加固、農田水利、飲水安全等八大水利工程全面鋪開，奪得全市水利建設芙蓉杯；環洞庭湖基本農田建設重大工程獲省優秀工程，得到國土資源部充分肯定；電力網改、移民后扶、沼氣池建設、植樹造林、湖洲開發、楠竹山村容村貌整治扎實推進。嚴格規劃管理，拆除違法違章建筑2萬多平米。

　　5、抓難題破解。千方百計爭資融資。共申報項目289個，爭取資金近7億元。積極招商引行，與東莞銀行、寧波銀行合作設立分支機構達成意向，村鎮銀行組建完成前期工作。做實融資平臺，完成中小企業擔保公司股份制改造，國有資產公司歸集資產4億多元。深化銀企合作，5.9億元簽約貸款全部到位。推動企業上市，富士電梯在天交所掛牌，長康實業、福湘木業進入上市企業后備庫，湖湘木業香港上市進入實質性階段。切實強化用地保障。爭取用地計劃5400畝，清理閑置土地，新增儲備用地3000畝，查處非法倒賣土地案件7起，確保了項目用地需求。扎實推進節能減排。深入開展危險廢棄物污染、企業違法排污、噪聲油煙污染三大整治行動，洞庭生物等3家企業完成限期治理，豐隆紙業等4家耗能大戶關停；大力“推新禁實”，新上預拌混凝土生產企業2家、新型墻材企業9家，關閉轉產實心磚廠5家，全面完成節能減排任務，被評為全省湘江流域綜合治理先進縣。創新征拆安置方式。探索“指揮部牽頭協調、鄉鎮主體包干、部門配合聯動”的征拆機制，出臺農村集體土地上房屋拆遷安置辦法和個人建房管理辦法，推行貨幣補償安置和集中還建安置，促進了項目建設順利推進。

　　6、抓民生改善。認真辦理民生實事，省市實事任務全面完成。勞動就業、社會保障得到加強，城鄉低保配套和五保供養標準提高；低收入群體臨時價格補貼全面發放，獲評全省價格綜合管理先進縣；建成保障性住房4.3萬平米，發放公積金貸款4700萬元；社會救助、慈善助學、優撫、雙聯雙擁工作扎實開展；縣煙草局被中華全國總工會授予“全國模范職工之家”稱號。農民負擔進一步減輕。社會事業統籌發展，城區教育“三年行動計劃”扎實推進，濱湖學校今年秋季正式招生，黃金學校評為全國示范性留守兒童學校，湘陰獲評全省基礎教育綜合改革試點縣；廣電傳媒中心、鵝形山無線數字電視大功率發射基站投入使用，數字電視用戶突破11萬戶；鄉鎮文化站建設全面完成；全省青少年賽艇皮劃艇錦標賽奪得3金1銀；醫改工作穩步推進，人民醫院整體搬遷啟動；8個鄉鎮血吸蟲疫情傳播控制通過驗收。糧食、物資、供銷、商業等改制企業職工向社區移交工作扎實推進。

　　7、抓管理服務。創新城市管理。推進城區管理網格化、衛生保潔梯級化、廣告招牌規范化、文明勸導常態化，積極爭創國家文明衛生縣城。文星鎮背街小巷全面納入環衛保潔，環城干道實現機械化清掃，先鋒路、冬茅路實行市場化保潔。完成新世紀大道精密段門店招牌和建新、橋東市場改造，茶亭、高嶺市場竣工投入使用。城區沿河砂石碼頭基本封閉，砂石渣土實行密閉運輸管理，城區交通秩序整治扎實開展，城區環境衛生和公共秩序進一步好轉。加強人防工程建設，被廣州軍區評為先進人民防空城市。通過省級滅蟑先進縣驗收，拿到創建國家文明衛生縣城“入場券”。強化財稅征管。成立財稅督查辦公室、地稅第三分局和涉稅財物價格認證中心，扎實開展園區企業、裝飾裝修、門店出租等五大稅收清查行動，加強個體工商稅收和砂石資源、金融、保險、電力、石化等稅收征管，強化煙草、鹽業稅源監控，財政收入在提速中提質。提升政務服務。推進行政審批“兩集中、兩到位”，7個單位成立行政審批股。政府門戶網站完成改版，電子政務外網建設啟動。10個二級機構納入優化經濟發展環境民主測評，查處典型案件11起，發展環境更加優化。嚴格計生管理。認真落實“八大計生工程”，人口計生工作全面提升，順利通過省定量定性檢查，“見面率最高、調查環境最優、調查效果最好”，被省計生委譽為“湘陰模式”，得到徐守盛省長充分肯定。狠抓綜治維穩。加強普法宣傳教育，狠抓嚴打整治，強化巡邏防控，做好信訪維穩工作，強化安全生產監管，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹等行為，突出食品藥品安全、消防安全和學生用車安全整治，全縣沒有發生一起較大以上安全事故，社會大局和諧穩定。加強政府自身建設。推進政府機構改革，整治大操大辦，加強未納入預算的政府性基金及專項資金使用管理、公共資源交易平臺管理和建設領域項目信息公開，加強重點領域、重點部門、重點資金的審計監管，推進反腐倡廉建設。實行決策公開、民主決策，重大事項按程序向縣委常委會報告，提請縣人大審議，與縣政協協商，充分聽取人大代表、政協委員意見，狠抓建議提案辦理，發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織作用，凝聚了強大發展合力。

　　此外，扎實做好全國第六次人口普查、第三次文物普查、第一次水利普查和國防動員、民兵預備役、老干、農調、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教、史志、檔案、保密、對臺等工作，均取得新成效。

　　這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導，縣人大、縣政協監督支持，全縣上下團結奮斗的結果，也離不開各位老同志的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關心、支持湘陰改革建設發展的人們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟結構性矛盾還比較突出，農業基礎相對薄弱，資金等生產要素制約較為突出，安全生產形勢不容樂觀，維穩任務還很艱巨，少數干部還存在思想不解放、作風不實、效率不高、為政不廉等問題，政府工作同形勢發展要求和人民期望還有差距。對此，必須高度重視，切實加以改進。

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　　二、聚力“兩帶兩區”，加快建設令人自豪的強盛湘陰

　　2012年是本屆政府的最后一年，也是湘陰大干快上、趕超發展的關鍵之年。世界經濟復蘇還存在諸多不確定性，但國家經濟發展長期向好的趨勢沒有變。宏觀經濟形勢依然復雜，但中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，著力擴大國內需求，加大民生領域投入，為我們擴大招商引資、加快戰略性新興產業發展、推進重大基礎設施建設、強化民生保障提供了有力支撐。宏觀調控總體偏緊，但湘陰多年蓄積的發展動能競相迸發，干部群眾加快發展的愿望空前強烈，跨越發展的基礎更加堅實。特別是隨著芙蓉大道湘陰段竣工通車和遠大可建、中聯重科、中鐵重工等大項目落戶，湘陰吸引力、影響力、競爭力越來越大，發展空間越來越廣，發展后勁越來越強，發展態勢越來越好，加快發展其勢已成，加速趕超其時已至。我們必須趨利避害，乘勢而上，努力開創湘陰加速趕超、跨越發展的新局面。

　　2012年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央、省委經濟工作會議、省市縣黨代會議精神，深入實施“四化兩型”戰略，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設強盛湘陰”這根主線，以“兩帶兩區”建設為抓手，推進岳陽經濟次中心、制造次中心、消費次中心建設，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，穩中求進，鞏固和發展“十二五”開局良好勢頭，朝著縣域經濟綜合實力躋身全省十強目標奮勇邁進。

　　主要預期目標是：生產總值增長18%，財政總收入增長28%，全社會固定資產投資增長45%，社會消費品零售總額增長23%，城鎮居民人平可支配收入和農民人均純收入分別增長16%，人口自然增長率控制在6‰以內，節能減排完成省市下達任務，各項社會事業協調發展，社會大局和諧穩定。

　　(一)突出強園興工，建設芙蓉大道新型工業經濟帶。始終高舉興工強縣旗幟，以芙蓉大道湘陰段沿線為主戰場，以湘陰工業園、輕工產業園、金龍新區、漕溪港產業新區為主陣地，承接長株潭和沿海發達地區產業大轉移，打響強園興工攻堅戰，提速新型工業化，培育縣域經濟核心增長極。

　　夯實大平臺。樹立大園區理念，將輕工產業園、金龍新區、漕溪港產業新區作為湘陰工業園的三個片區，統一規劃、統一政策、統一協調、統一口徑、統一宣傳，與工業園洋沙湖片區一起，形成“一園四區”發展格局，力爭用5年左右的時間，打造千億園區，躋身湖南“四千方陣”。加強園區基礎設施建設，啟動洋沙湖片區東擴工程，做好東擴規劃，加快路網建設，拉開東擴骨架；西延健銘大道，硬化中聯大道，敞開園區腹地；建設110KV變電站、工業污水處理廠，加快標準化廠房、藍領公寓建設和管道天然氣進園區；加大土地儲備力度；有序推進商服配套。推進輕工產業園大招商、大開發、大建設，拉開“四縱三橫”道路骨架，完善供水供電等配套，力爭引進5000萬元以上項目10個、億元以上項目5個以上。推進漕溪港產業新區建設，完成航運公司改制，建設漕溪港碼頭二期，實施湘楊路拓改，動工建設進港公路，加快漕溪物流園開發，建設大港口、發展大物流、完善大配套。

　　培育大集群。堅定不移、始終如一地抓好招商引資工作，推動項目向園區集中、企業向園區集聚、產業向園區集群，力爭引進投資過5000萬元項目30個以上，建設產業更加興旺的強勢園區。堅持招大引強帶集群，以發展先進制造和光伏電子信息等戰略性新興產業為主攻方向，以引進“兩型”項目、建設“兩型”園區為主攻目標，緊盯三一重工、科力遠新能源、佳程環保等重大意向項目，引進一批龍頭型、帶動型、旗艦型項目，培育集群引擎。堅持靠大聯強擴集群，圍繞遠大可建、中聯重科、中鐵重工等龍頭企業開展產業鏈招商，引進上下游企業，力促盛仕達鋼鐵、優視投影儀、金視達智能等項目簽約落地。堅持做大做強壯集群，支持建華管樁、驛通電子、湘變電器等企業實施擴能改造；加快企業兼并重組步伐，盤活興隆紙業、宏訊光纜等企業資產；發揮科技在轉型升級中的第一推動力作用，聘請省內外知名專家組建政府經濟科技專家顧問團，引導和支持縣內企業與省會高校、科研院所進行產學研合作，支持遠大集團、依魯光電、英思特電子研發總部搬遷到湘陰，積極爭取湖南鋼結構研發和檢測中心落戶，提升企業自主創新能力。

　　建設大項目。始終把項目建設作為經濟工作的第一要務，深化聯手幫扶幫促行動，堅決打好項目建設攻堅戰，推動簽約項目早動工、早投產、早見效。特別是對中聯重科、中鐵重工、遠大可建二期、華偉家具等重點項目，抽調精兵強將，成立專門班子，強化協調服務，加快征地拆遷，加速工程建設。積極爭取用地指標，強化用地保障，確保不因用地問題影響項目建設。

　　(二)突出強農富民，建設S308線現代農業示范帶。沿S308線縱深布局一批農業項目，推動農業規?；a、集約化經營、特色化發展，加速現代農業與新型工業和第三產業深度融合，加速傳統農業向現代農業轉變、農業大縣向農業強縣轉變。

　　做大板塊規模。加大土地有序流轉力度，加強專業合作組織建設，引導農戶抱團發展、集約經營，做大板塊規模，打造長株潭綠色農產品生產供應基地。重點推進“一廊三片”建設。“一廊”即以洞庭黃龍水產、鶴龍湖螃蟹為龍頭，帶動湖區各大名特優水產養殖基地規模發展，擴張百里湖鮮水產走廊規模。“三片”即以溫氏畜牧為龍頭，加快建設以三塘、新泉、白泥湖、東塘為主的生豬養殖基地，推進雙佳農牧、順康農牧等企業發展，建設畜禽健康養殖示范片；嚴格落實糧食生產行政首長負責制，遏制耕地拋荒和“雙改單”，控制直播面積，推行集中育秧，推進以新泉、嶺北、鶴龍湖、南湖為主的40萬畝湘米優質稻高產示范基地，以湘濱鎮為主的雙季稻高產創建示范基地，以白泥湖、東塘、三塘為主的4萬畝超級稻高產示范基地建設，打造糧食高產示范片，鞏固全國糧食生產大縣地位；擴大樟樹港辣椒、南湖土菜、楊林寨食用菌等板塊和以石塘、三塘、東塘、白泥湖、鶴龍湖為主的無公害蔬菜基地，推進“菜籃子”工程建設，打造特色湘菜示范片。加強農機推廣、政策性農業保險工作和氣象災害預警體系建設，提升農業機械化水平和農業抗風險能力。

　　做強精深加工。以新型工業化理念引領現代農業發展，實施農產品加工業升級計劃。重點支持福湘木業、長康實業、洞庭生物申報國家級龍頭企業，至友米業、金頂實業申報省級龍頭企業，扶持興隆米業、鐵香茶葉、博億鴨業等中小企業發展壯大。堅持圍繞基地上項目、立足資源辦企業、強化扶持壯龍頭，扶持興辦一批糧食、蔬菜、畜禽、水產品精深加工企業，提高農產品加工轉化率，提升農產品附加值，強工興農，興農富民。

　　做活新興業態。推進農業結構戰略性調整，發展休閑農業、觀光農業等涉農新產業，提高農業綜合效益。推進嶺北漁都建設，提質開發鶴龍湖螃蟹美食城，招商開發范家壩、賽美水庫、陽雀湖等水面資源。加快推進凱佳生態、九洲生態城等現代農莊建設，盡快形成接待能力，引領休閑觀光農業發展。

　　做響特色品牌。實施品牌興農戰略，提升品牌影響力，提升發展競爭力。進一步打響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產、樟樹港辣椒等特色農產品品牌，支持洞庭生物、湖湘木業、金頂實業爭創中國馳名商標，蘭嶺綠態茶葉、長康調味品爭創中國名牌產品，鞏固品牌大縣地位。

　　(三)突出消費拉動，建設長株潭市民休閑旅游度假區。開發縣內景觀資源，加快新興消費產業發展，打造長株潭市民休閑旅游度假目的地，吸納財富、鎖住財富、聚集財富，建設岳陽消費次中心。

　　推進旅游開發。重點建設四大休閑度假新村：洋沙湖項目推進跨湖康橋、洞庭大道、環湖北路、五星級酒店、休閑會所、濕地生態公園建設；青龍湖項目完成環湖大道建設，啟動一期工程建設；龍鳳緣麗景灣建成一期工程；引進戰略投資者組團式開發鶴龍湖，打造湖南乃至中部地區旅游目的地。開發三大景點：鵝形山重點搞好景點包裝策劃，引進有實力的投資商高起點規劃、高標準開發；青山島開發完成濕地保護調規，啟動環島公路和五星級酒店建設；左宗棠紀念園力爭明年8月完成一期工程。舉辦兩大活動：辦好左宗棠誕辰200周年系列紀念活動和鶴龍湖螃蟹美食宣傳推介活動，打響“左公故里、魅力湘陰”品牌。

　　建設精品房產。以東湖生態新城開發帶動精品房產建設，打造樓湖相映的城市景觀名片。東湖生態新城啟動白水江改道工程，推進東湖、西湖、大屋圍、白水江四水整合，建設沿湖風光帶，打造大湖生態景觀。啟動南岸新城和望濱森林公園建設，加快長銀金湖、佳境東湖、東湖灣等樓盤建設。認真落實國家房地產調控政策，強化房地產供地管理，嚴格房地產市場準入，加強房地產市場風險監管，促進房地產業穩步有序健康發展。

　　提升商貿服務。完成城市商業網點規劃編制，建設高嶺農產品批發市場、三井頭和嵩燾路農貿市場、城區生豬定點屠宰場，推進“萬村千鄉市場工程”和鄉鎮生豬集中屠宰，發展文化娛樂、賓館酒店、特色餐飲等生活性服務業，加強糧食流通、煙草食鹽市場監管，穩定市場物價，打造大進大出的批發業、車水馬龍的零售業、火爆經營的娛樂業、食者云集的餐飲業、“星”光燦爛的酒店業，促進消費升級。高度重視金融工作，大力發展現代金融服務業，加大招商引行力度，積極組建村鎮銀行，爭取發行企業債券；做實做強中小企業擔保公司、國有資產經營公司、小額貸款公司等融資平臺，推進信用聯社改制，組建農村商業銀行；加大銀企合作力度，推動湖湘木業、福湘木業、長康實業等上市掛牌，加強金融誠信體系建設，著力創優金融生態環境，建設金融后援服務中心。

　　(四)突出城鄉一體，建設城鄉統籌發展樣板示范區。搶抓濱湖示范區建設機遇，夯實發展基礎，以新區大開發、交通大提速、水利大建設、城區大提質、農村大改觀推動經濟社會大發展。

　　攻堅新區開發。把金龍新區作為建設起步區的先導工程、對接長株潭的戰略工程、引領城鄉統籌的樣板工程，始終將“兩型”理念貫穿其中，以全新思路、全新機制、全新舉措推進規劃設計、招商引資、基礎建設、征地拆遷、貨幣安置等工作，高起點規劃、高標準建設、高效率推進，在全省乃至全國創造先進經驗。加大招商引資力度，實行產業鏈招商，引進更多更好項目。加快標準化廠房和藍領公寓建設，改變過來一個企業一個院子、一棟廠房一棟辦公樓、一個工廠一棟職工宿舍的做法，集約節約用地。加快基礎設施建設，完成金龍大道、金鳳大道、安康大道建設，建好110KV變電站、再建再葬基地和貨幣安置房。加速推進奧莎富士電梯、西姆西焊接材料、曾祥環保制造等簽約項目建設，打造濱湖示范區建設樣板。

　　加快縣城提質。以爭創國家文明衛生縣城為抓手，推進“人文之城、山水之城、宜居之城”建設，打造省會北部衛星城。加快配套提質步伐，推進太傅北路、嵩燾中路、濱湖東路延伸線建設，啟動城區供水增容工程，加快城區燃氣管網建設和管線入地工程，完善城市公廁、垃圾站、地下停車場、臨街停車位、公交車站臺配套。加快改造提質步伐，實施新世紀大道、湘陰大道、江東路、濱江路“白改黑”和臨街建筑立面、門店招牌、人行道和亮化工程改造，推進“森林進城”，改造新世紀大道綠化帶，形成“白天看綠、晚上觀燈”的城市景觀。加快管理提質步伐，推進劃行規市，開展市容市貌、交通秩序、市場秩序、廣告標牌等集中整治，加強環境衛生管理，治理衛生死角，提升城市形象；加強社區建設，提升市民素質，確保創建省級文明縣城成功，為創建國家文明衛生縣城打下堅實基礎。

　　暢通交通干道。推進“五路二橋”建設，完成芙蓉大道湘陰段工程，確保明年10月竣工；建好疏港公路；啟動京珠高速復線湘陰段、S308和S101連接線(新喬線)建設；對接S201改造工程，積極做好湘營線拓改前期工作；啟動新泉寺大橋建設，積極做好湘陰湘江二橋立項工作。

　　提升水務體系。搶抓中央重視水利建設的機遇，千方百計爭項目、爭資金，以提升防洪保安、旱澇保收能力為重點，加強農村水利建設。加大涉農項目捆綁實施力度，整合國家糧食增產工程、環洞庭湖基本農田建設重大工程和農業綜合開發、國土整理、移民后扶等項目資金，兼顧地區平衡，加強灌排泵站改造、抗旱機埠建設、調蓄湖泊治理、山塘清淤擴容和渠系疏浚襯砌，改善農業生產條件。推進城西、義合金雞、白泥湖垸蓄洪安全建設，長康荷塘、玉華神獅塘等11座?、蛐退畮斐U加固，西林、沙坪、三汊港等電排和許家臺灌排泵站第四批改造，燎原灌區節灌工程，范家河、靜瓶河治理，500口山塘清淤，灣河主排渠疏浚和嶺北、車馬、東港等飲水安全工程；爭取渠系疏浚、農村河道治理、湘江防洪保安、洋沙湖水閘重建等項目；推進水利體制改革，強化基層水管單位職能職責，加強水利工程管護，逐步建立穩定的防汛抗旱投入保障機制，積極動員群眾投工投勞，科學編制防汛抗旱預案，扎實做好防汛抗旱工作，著力建設水安、水利、水通、水暢的水環境。

　　培育重點集鎮。編制集鎮控制性詳規，加強集鎮規劃管理，推進基礎設施建設，完善公共設施配套，增強集鎮集聚力、帶動力和輻射力。重點加快金龍鎮、袁家鋪鎮、鶴龍湖鎮等功能配套型集鎮建設，打造金龍新區的綜合商貿服務區、輕工產業園的綜合配套區、城鄉居民的消費次中心。推進嶺北鎮、南湖洲鎮、六塘集鎮等邊界集鎮建設，打造全方位開放對接的橋頭堡。提升東塘鎮、新泉鎮、湘濱鎮、樟樹鎮等區域中心型集鎮建設，打造周邊鄉鎮的商品集散地和農民就近創業的致富地、就近進城的落戶地。

　　建設秀美鄉村。以新機制建設新農村。探索“政府主導、群眾主體、部門聯動、企業支持、鄉友資助”的籌資機制，完善“一事一議”獎補籌勞機制，逐步加大縣級財政對農村公益事業的投入，嚴格農村資產、資源、資金管理，破解資金制約瓶頸。加強村級組織建設，加大村級組織運轉經費保障力度，研究制定優秀村主職干部社保待遇辦法，夯實新農村建設堡壘。加強村干部任期和離任經濟責任審計，加強村級債務管理，嚴禁新增負債。以新規劃引領新村莊。編制村莊布局規劃，嚴格村民建房審批，引導散居農戶適度集中，推進農民集中連片建房。以新設施提升新面貌。加快農網改造，建設110KV界頭鋪和六塘變電站，完成7條10KV線路、15個完全未改村和39個變壓器臺區改造；推進邊界斷頭路硬化，完成“兩通工程”200公里；推進扶貧開發、生態能源等項目建設。以新理念培育新農民。深入開展送法律下鄉、送技術下鄉、送文化下鄉等活動，用法律知識規范農民行為，用科學技術提升致富能力，用先進文化培育文明風尚，加快傳統農民向新型農民轉變。以新環境展示新形象。扎實開展“趕超攸縣見行動”活動，發動群眾，加大投入，健全機制，嚴格考評，推進農村環境整治，打造一批環境優美、生態宜居的新農村示范村。

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　　三、注重民生改善，加快建設和諧幸福的新湘陰

　　“為政之要在于以民為本”。堅持把改善民生作為執政為民的第一大事，千方百計惠民生，全心全意謀幸福，讓人民群眾生活在充分就業的快樂中、保障有力的踏實中、安定和諧的氛圍中、豐富多彩的文化享受中。

　　推進發展成果共建共享。扎實辦好民生實事。落實省市實事任務，落實承辦單位，落實承辦責任，把實事辦實辦好。努力擴大勞動就業。以創業帶動就業，創業領域非禁即入、創業環境有障即清、創業服務有需即幫、創業成果有功即獎，建設創業型城市，掀起全民創業熱潮。發揮職教中心作用，加強職業教育與群眾就業、企業用工的對接，統籌解決企業用工難、群眾就業難、職校招生難問題。加大就業援助力度，實現城鎮“零就業”家庭動態清零。切實強化社會保障。著力提高中低收入人群收入，推進五大保險征繳擴面，做好民營企業、城鄉居民、失地農民養老保險和農民工工傷保險工作，實現社會保障全覆蓋，切實減輕農民負擔。健全社會救助體系，做好城鄉低保、五保供養、農村危房改造和雙聯雙擁工作，完善醫療救助和優撫醫療保障，開展“慈善天天捐”、 殘疾人救助、愛心助學和法律援助。加大保障性住房建設力度，實行保障性住房分配網上公開。

　　推進公共服務共建共享。優先發展教育事業。推進“城區教育三年行動”，實施“學前教育三年行動計劃”；加強校安工程、合格學校建設；推進基礎教育綜合改革；重視留守兒童和關心下一代工作，爭創全省家庭教育工作示范縣；加強農村師資隊伍建設，規范辦學行為，迎接教育強縣驗收。大力發展文化事業。建設市民文體廣場、圖文中心、檔案館和全民健身工程，推進廣播電視“村村通”，加快數字電視網絡雙向改造，加大文化產業招商力度。深化文化體制改革，探索文化管理體制創新。免費開放圖書館、文化館、文化站。加強網吧管理，凈化演藝市場。開展 “全民讀書月”、“市民大講堂”等文化惠民活動，加強大眾文化建設，營造“知我湘陰、愛我湘陰、興我湘陰”的濃厚氛圍。加快發展衛生事業。按照“?；?、強基層、建機制”要求，推進醫藥衛生體制改革，啟動鄉村基本藥物制度和新型農村合作醫療門診統籌。加快人民醫院整體搬遷。做好重大疾病防控、血吸蟲病傳播控制達標、無償獻血工作，推進省部聯動洞庭湖區血吸蟲病綜合治理。同時，完成商業、物資、供銷、工業等改制企業職工向社區移交工作，加強國防動員、民兵預備役、住房公積金、老干、統計、農調、郵政、通信、海事、民族、宗教、史志、檔案、保密、對臺等工作。

　　推進和諧平安共建共享。加強和創新社會管理，健全源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，提升社會管理科學化水平。加強綜合治理。始終保持嚴打高壓態勢，深入推進打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”、吸毒販毒、尋釁滋事、聚眾賭博等違法犯罪行為。建設“平安城市”電子防控系統，開展以平安鄉鎮、村(社區)、學校、企業等為載體的“平安湘陰”創建活動。做好社區矯正工作，加強巡邏防控和群防群治，構建治安“大防控”格局，做好民調進位工作，積極爭創全省社會管理綜合治理先進縣。狠抓信訪維穩。堅持依法治訪，加強普法宣傳教育，做好人民調解、行政調解和司法調解工作，引導群眾通過合法途徑表達合理訴求，依法處置沖擊黨政機關、堵橋堵路、纏訪鬧訪等行為，依法打擊“醫鬧”、“車鬧”。突出分級治訪，按照“誰主管誰負責”和屬地管理原則，健全領導信訪值班接待日制度，加大領導包案力度，著力解決突出信訪問題；強化基層信訪責任，加強矛盾排查化解，及時發現苗頭，處早處小，確保“小事不出門、大事不出鄉(鎮)、矛盾不上交”。實施分類治訪，用群眾工作統領信訪工作，深入開展民情走訪和信訪問題“百日大治理”活動，最大限度減少不和諧因素。強化安全監管。安全生產無小事，安全責任重于山。必須始終繃緊安全生產弦，嚴格落實安全生產責任制，以鐵的手腕減事故、降損失、保平安，努力減少一般事故，杜絕重大安全事故。加強道路水上交通、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、人員密集場所消防安全管理，嚴防非法生產經營煙花爆竹行為死灰復燃。突出加強學生用車管理，健全“政府統一領導、部門各負其責、各方積極參與、運行規范有序”的管理機制，嚴把用車準入關、安全檢查關和駕駛員管理關，嚴禁租用、使用不符合安全技術條件和非客運車輛接送學生，嚴肅查處超員、超載、超速行為，確保學生用車安全。狠抓食品藥品安全管理，堅持對假冒偽劣食品藥品零容忍，整合工商、質監、食監藥監、衛監等部門力量，握緊拳頭，重拳整治，嚴厲打擊制假售假行為，切實保障人民群眾食品藥品安全。

　　四、提升管理服務，加快建設人民滿意的政府

　　人民政府為人民。必須強化“管理是本職、服務是天職”理念，創新管理方式，加強隊伍建設，提高服務效能，努力建設“務實、為民、高效、廉潔”的人民滿意政府。

　　強化規劃管理。堅持“規劃編制先于一切、規劃執行貫穿一切、規劃管理嚴于一切”，做好工業園區、金龍新區、中心城區、東湖生態新城、城鄉結合部居民點詳規編制，完成城市重要地段舊城改造規劃和居民安置規劃，加強中心城區山水保護利用規劃編制，強化細節設計，提升規劃品質。強化規劃審批管理，嚴格規劃實施，重大規劃調整依法按程序變更。堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處。堅定不移地繼續實行“三禁止”，禁止城區私人建房、禁止變相集資建房、禁止前辦公樓后職工宿舍。加強房地產開發設計三級聯審，提升房產項目開發質量，打造精美城市名片。

　　強化項目管理。認真分析國家投資政策，抓緊謀劃包裝一批重大基礎設施和產業項目，做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省市籠子。嚴把項目引進關，健全多部門參與、全方位審查、廣范圍聽證的項目聯審機制，選準項目，選好項目。嚴格項目資金審計，加強項目建設監管，強化項目設計、投資、質量、招投標管理和安全管理，堅決杜絕腐敗工程和“豆腐渣”工程。

　　強化財稅管理。發揮財政政策資金導向作用，支持戰略性新興產業發展，培育新興財源。推進“陽光定稅”，加強對臨界點戶、未達起征點戶、停歇業戶、非正常戶動態管理，嚴格個體工商稅收征管。強化園區稅收清理，加強對納稅申報不正常企業、長虧不關企業和零稅賦、低稅賦企業專項稽查，全面清理稅收優惠政策，嚴格稅收減免退返行為，嚴厲打擊企業偷、逃、漏稅行為，確保應收盡收。完善涉房稅收一體化征管，加強涉稅財物價格認定管理，確保房地產稅收穩步增長。對接財政省以下體制調整和省直管縣改革，爭取更多一般性轉移支付。嚴格預算管理，從嚴控制臨時追加，壓減“三公”經費支出，嚴控小車購置和財政性投入的樓堂館所建設。加強部門公用經費審計監管。從嚴控制行政事業單位編制，實行“凡進必考”。適時啟動鄉鎮墊付稅收債務化解工作。

　　強化政務服務。堅持把提升政務服務作為永不竣工的工程，努力建設辦事態度最好、辦事程序最少、辦事節奏最快、辦事成本最低的服務窗口。大力推進政務服務中心建設，堅持“凡進必進、應進盡進”原則，推進“兩集中、兩到位”。完善園區聯席會議制、項目報批備案制和項目手續集中辦理制，實行“一站式”審批、一次性辦結，特事特辦，敢于讓利，最大限度簡化手續、提高效率、減少收費。進一步加大經濟發展環境民主測評力度，堅決整治“上面很好、下面好狠”和“中梗阻”現象，嚴肅查處“三亂”和索拿卡要行為，絕不容許讓客商在“請示匯報”中等待、在“研究研究”中耗神、在推諉扯皮中煎熬。重拳整治重點工程和企業周邊環境，真正做到誰影響環境就教育誰，誰損害環境就追究誰，誰破壞環境就依法打擊誰。

　　強化計生管理。計劃生育必須常抓不懈，任何時候都不能放松。瞄準爭創“全國優質服務先進單位”目標，扎實開展“婚育新風進萬家”、優質服務和村民自治示范村、無違法生育村創建活動，加強服務站所和“陽光計生”建設，全面落實四大手術任務，加強流動人口“一盤棋”管理，夯實基層基礎；加強社會撫養費征收，嚴懲“兩非”行為，強化輿論導向；嚴格落實“四包一”責任制，對履職不力、幫扶不力、配合不力、工作落實不力導致計生工作滯后的責任單位和責任人，該問責的堅決問責，該否決的堅決否決，該降職的堅決降職，該撤職的堅決撤職，該經濟處罰的堅決經濟處罰，嚴格按文件處分處罰到位，決不心慈手軟，決不姑息遷就。

　　強化生態管理。牢固樹立“只有綠色發展才能持續發展”理念，堅守生態環保底線，既建設好金山銀山，更保護好綠水青山，提升山水間的承載力，發展風景里的生產力。堅守綠色門檻，嚴格落實環保第一審批權制度，嚴把招商引資項目準入關，堅決拒絕“三高”項目落戶。強化綠色治理，加強企業技術改造，推進清潔生產；堅決關停淘汰污染嚴重企業；積極推廣使用新型墻體材料和預拌混凝土。保護綠色資源，堅守耕地保護紅線，嚴肅查處違法占用耕地行為；加快農村公墓建設，推進農村殯葬改革；嚴守水資源管理三條紅線，堅持在保護中開發、在開發中保護，加強東湖、洋沙湖、鶴龍湖和燎原、賽美、六塘水庫水資源保護，積極啟動后備飲用水源建設；合理開發利用河道砂石資源，嚴厲打擊濫采盜采行為，整頓沿河砂石碼頭；加強湘江流域重金屬污染治理，嚴格生活飲用水源保護；加強林業、漁業、湖洲資源管理，做好森林防火、春季禁漁工作，嚴厲打擊私禁湖場。營造綠色景觀，鼓勵投資商依山就水進行建設，推進森林進園區；開展“綠化三年攻堅行動”，引導群眾積極植樹造林、退耕還林、封山育林，加快“挖掉大樹建工廠”向“引進森林進園區”、“拿起斧頭砍樹”向“扛起鋤頭植樹”的綠色轉身。

　　加強政府自身建設。權為民所賦，權為民所用。堅持對人民負責。始終把人民群眾的根本利益放在首位，堅持依法行政、依規辦事、科學決策、慎重拍板，堅持問政于民、問需于民、問計于民，無論是謀劃思路，還是推進工作，都充分考慮群眾需求，充分尊重群眾意愿，不提不切實際的口號，不搞虛假政績，不給后任和湘陰人民留下后患。始終把心思放在謀發展上，把精力用在抓落實上，把干勁使在求實效上，努力創造無愧于人民的業績，努力讓湘陰人民過上越來越好的日子。樂于受人民監督。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，及時辦理人大代表建議、議案和政協委員提案；暢通和拓寬群眾監督渠道，加強電子政務外網建設，辦好縣政府門戶網站和縣長信箱，深入推行政務公開，主動接受社會監督和群眾監督，認真聽取工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織意見，提高公共政策透明度與市民參與度，強化效能監察和審計監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。努力讓人民滿意。加強政府誠信建設，說到做到，取信于民。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，加強公務員隊伍建設，樹立政府機關和公務員隊伍的良好形象，提高政府公信力。

　　各位代表，艱辛成就偉業，奮斗鑄造輝煌。讓我們緊密團結起來，在縣委的堅強領導下，同心同德，真抓實干，積極作為，扎實推進令人自豪的強盛湘陰建設，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開!